明晰綠色低碳轉型方向 強化產業(yè)高質量發(fā)展支撐——《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版）》專家解讀之二
在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，培育壯大綠色低碳轉型相關產業(yè)，是協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的關鍵舉措。建立健全推動綠色發(fā)展的產業(yè)目錄和界定標準，是暢通綠色金融實踐、支撐相關產業(yè)發(fā)展的重要支柱。近日，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號，以下簡稱《目錄》），包括節(jié)能降碳產業(yè)、環(huán)境保護產業(yè)、資源循環(huán)利用產業(yè)、能源綠色低碳轉型、生態(tài)保護修復和利用、基礎設施綠色升級、綠色服務7類一級目錄、31類二級目錄、246類三級目錄，更新了《目錄》的解釋說明，并就《目錄》的應用實施作出安排?！赌夸洝穼σI今后一個時期我國綠色低碳轉型相關產業(yè)發(fā)展方向具有重要意義，也為金融行業(yè)更好支持綠色低碳高質量發(fā)展提供了重要支撐。
一、凝聚共識，規(guī)范綠色金融等支持產業(yè)范圍和內涵
一是拓展《目錄》支持產業(yè)范圍。相比《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄（2019年版）》），首要變化是將目錄名稱由“綠色產業(yè)指導目錄”改為“綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄”。增加“低碳轉型”標簽，不僅體現(xiàn)了碳達峰碳中和戰(zhàn)略背景下低碳發(fā)展的突出重要性，也表明《目錄》不僅包括傳統(tǒng)意義上的綠色產業(yè)類別，也包括低碳轉型產業(yè)類別。這一變化既有利于跟國際上綠色低碳轉型產業(yè)的定義和分類銜接，也有利于滿足我國碳達峰碳中和工作需要，為綠色產業(yè)以及傳統(tǒng)能源和重點行業(yè)低碳轉型等領域提供金融支持。
二是為優(yōu)化綠色金融標準提供依據(jù)?！赌夸洠?019年版）》印發(fā)后，中國人民銀行、原銀保監(jiān)會等部門對綠色貸款、綠色債券等統(tǒng)計制度進行了修訂，實現(xiàn)了綠色貸款領域主要綠色標準的基本統(tǒng)一和綠色債券支持項目界定標準的統(tǒng)一。新版《目錄》印發(fā)后，金融管理部門可按照通知要求，以《目錄》為基礎進一步完善相關統(tǒng)計制度，推動綠色信貸、綠色債券等支持更多有助于經濟社會綠色低碳轉型的領域。
二、優(yōu)化路徑，聚焦經濟社會高質量發(fā)展需要
一是關注產業(yè)低碳轉型發(fā)展需要?！赌夸洝肥窃跇嫿ㄍ瓿商歼_峰碳中和“1+N”政策體系的背景下修訂的，納入了更多有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的內容。比如將“節(jié)能環(huán)保產業(yè)”改為“節(jié)能降碳產業(yè)”，新增“溫室氣體控制”“重點工業(yè)行業(yè)綠色低碳轉型”等內容，強化節(jié)能降碳協(xié)同推進；在“綠色服務”領域增加“溫室氣體排放源監(jiān)測”“碳監(jiān)測評估”等內容，滿足碳排放監(jiān)測等工作需要；新增數(shù)字化、智能化升級等內容，引導傳統(tǒng)行業(yè)和領域產業(yè)數(shù)字化、智能化轉型升級。
二是滿足轉型金融發(fā)展需要。轉型金融是在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標背景下，支持經濟社會向凈零排放和氣候韌性轉型的金融活動，是綠色金融的重要補充。近年來，金融系統(tǒng)積極支持低碳轉型經濟活動，不斷豐富轉型金融產品供給，為我國經濟社會綠色低碳轉型提供了有效金融支持?！赌夸洝吩黾恿说吞嫁D型產業(yè)有關內容，并鼓勵有關部門以此為基礎出臺和完善有關支持政策措施，為研究制定轉型類金融產品支持范圍提供了依據(jù)和空間，將有力推動轉型金融市場發(fā)展。
三、對標國際，暢通國內外綠色標準協(xié)同渠道
一是助力綠色金融和產業(yè)在國際舞臺協(xié)同發(fā)展。綠色分類標準是綠色金融發(fā)展的基礎，是政策制定、產品創(chuàng)新、評估認證、監(jiān)督管理工作順利開展的前提。推動綠色標準國際合作，逐步建立與相關國際綠色標準之間的互認機制，是在國內外綠色分類標準繁多、相應標準間兼容性有限的環(huán)境下作出的前瞻性布局。中國和歐盟聯(lián)合推出的《可持續(xù)金融共同分類目錄》，為綠色金融國際標準的兼容協(xié)同作出了突出貢獻。《目錄》的出臺，為進一步探索中外綠色標準互認及國際綠色金融市場發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
二是為金融支持“一帶一路”綠色低碳轉型構建標準參考。綠色已成為共建“一帶一路”倡議的鮮明底色，綠色金融是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展的重要動力。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上，為符合要求的在共建“一帶一路”國家等境外地區(qū)開展的項目或活動提供金融支持，為我國企業(yè)承接“走出去”項目提供了指引。共建“一帶一路”國家廣泛分布在世界各地，自然稟賦、經濟基礎、發(fā)展階段各不相同。金融機構可參考《目錄》，結合共建“一帶一路”國家的發(fā)展實際和法規(guī)政策標準等要求，合理篩選金融支持標的，為適合的項目和活動提供支持，展現(xiàn)推進人類命運共同體建設的中國擔當。（作者：王遙 中央財經大學綠色金融國際研究院院長；劉慧心 中央財經大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心執(zhí)行主任）
